Pateikti pasiūlymai LR Aplinkos ministerijai dėl Kapčiamiesčio karinio poligono įstatymo
Vasario 27 d. Lietuvos ornitologų draugija drauge su kitomis nevyriausybinėmis aplinkosaugos organizacijomis pateikė pastabas ir pasiūlymus, dėl Lietuvos Respublikos Lietuvos kariuomenės Kapčiamiesčio karinio poligono ir Kapčiamiesčio karinio mokymo teritorijos įstatymo projekto, paskelbto derinimui TAIS sistemoje.
Pasiūlymo tekstas:
Palaikome karinių poligonų plėtrą kaip būtinybę užtikrinti nacionalinio saugomo interesus. Teikdami pastabas atstovaujame principui, kad dėl karinių poligonų plėtros kylantis neigiamas poveikis saugomai gamtai turi būti deramai kompensuojamas numatant papildomas gamtosaugines priemones. Tą numato ne tik nacionaliniai teisės aktai, bet ir NATO aplinkosauginiai standartai bei kiti tarptautiniai įsipareigojimai, pvz. Direktyva 2009/147/EB dėl laukinių paukščių apsaugos ir Direktyva 92/43/EEB dėl natūralių buveinių ir laukinės faunos bei floros apsaugos.
Įstatymo projektui teikiamos pastabos ir pasiūlymai atliepia mūsų anksčiau teiktus pasiūlymus 2026 m. sausio 20 d. rašte “Dėl kurtinių apsaugos užtikrinimo vykdant karinių poligonų plėtrą pietų Lietuvoje”[1]. Šiuo raštu reiškėme susirūpinimą, kad viešojoje erdvėje pateikiami siūlymai dėl galimų kompensavimo priemonių yra nepakankami kompensuoti neigiamą poveikį patirsiančių saugomų rūšių apsaugai. Be to, Kapčiamiesčio poligono plėtros kontekste neatsižvelgiama į tai, jog būtina iš naujo numatyti kompensavimo priemones dėl Rūdninkų poligono plėtros, kadangi Rūdninkų poligono plėtros kompensavimo priemonės buvo numatytos teritorijoje, kurioje šiuo metu planuojamas Kapčiamiesčio poligonas.
Įvertinę Įstatymo projektą teikiame šias pastabas ir pasiūlymus:
- Dėl galimų kompensavimo priemonių
Pateiktame derinti Įstatymo projekte neigiamą poveikį saugomoms teritorijoms, kurio neįmanoma išvengti dėl poligono įkūrimo, numatoma kompensuoti įsteigiant lygiavertes saugomas teritorijas kitose vietose (3 str. 3 d. ir 8 str. 6 d.). Sutinkame, kad tai viena iš svarbių kompensacinių priemonių, tačiau, atsižvelgiant į saugomų ir poligono plėtros paveikiamų rūšių paplitimą bei jų biologijos bruožus, šios vienos priemonės taikymas yra per siauras ir nepakankamas. Pvz. analizuojant reikalingas kompensacines priemones paveikiamai kurtinių (Tetrao urogallus) populiacijai, akivaizdu jog vien naujų saugomų teritorijų steigimas būtų neefektyvus ir nepakankamas. Siekiant kompensuoti neigiamą poveikį šiai rūšiai, tikslinga imtis kompleksinių priemonių: stiprinant jų apsaugą esamame saugomų teritorijų tinkle (Dzūkijos nacionaliniame parke) iš esmės apribojant ūkinę veiklą kurtiniams svarbiose (esamose ir potencialiose) buveinėse, steigiant naujas saugomas teritorijas, modeliuojant saugomų buveinių tinklą siekiant mažinti populiacijų fragmentaciją parenkant papildomas priemones už saugomų teritorijų ribų. Kiekvienai rūšiai tinkamos priemonės turėtų būti vertinamos atskirai ir atliepti rūšies biologiją ir apsaugos būklę.
Pabrėžtina, kad vertinant neigiamo poveikio mastą gamtai, turi būti vertinamos ne tik šiuo metu Kapčiamiesčio girioje registruotos gamtinės vertybės, bet kartu ir Rūdninkų poligono poveikis saugomos rūšims. Dėl planuojamo Kapčiamiesčio poligono Rūdninkų poligono kompensacinės priemonės Kapčiamiesčio girioje tampa neefektyvios ir šių dviejų poligonų neigiamas poveikis saugomai gamtai akumuliuojasi bei turi būti kompensuojamas kartu.
Atsižvelgdami į tai siūlome įstatymu numatyti apsaugos režimo stiprinimą ir saugomų teritorijų plėtrą kaip leidžiamas kompensavimo priemones ir tikslinti
3 straipsnio 3 dalį:
Šiuo įstatymu poligono efektyvų naudojimą užtikrinančių inžinerinių statinių ir (ar) įrenginių statyba (įrengimas) ne poligono ir ne karinio mokymo teritorijose ir (ar) naujų saugomų teritorijų už poligono teritorijos ribų įsteigimas ir (ar) esamų saugomų teritorijų už poligono teritorijos ribų plėtra ir (ar) apsaugos režimo stiprinimas, kuriuo kuriais kompensuojamas poligono teritorijos ribų nustatymo ir poligono naudojimo neigiamas poveikis jame esančioms gamtos vertybėms, pripažįstamas ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektu. <…>
8 straipsnio 6 dalį:
Saugomų teritorijų įstatymą įgyvendinančios institucijos kartu su Projektus įgyvendinančia institucija stebi poligono teritorijoje esančių saugomų teritorijų būklę ir imasi veiksmų, kad neigiamas poveikis saugomoms teritorijoms, kurio neįmanoma išvengti dėl poligono įkūrimo, jo statinių ir (ar) įrenginių statybos (įrengimo), poligono teritorijos parengimo karinių mokymų ir pratybų veiklai ir šios veiklos vykdymo, būtų kompensuojamas įsteigiant lygiavertes saugomas teritorijas kitose vietose, plečiant esamų saugomų teritorijų ribas ir (ar) stiprinant apsaugos režimą esamose saugomose teritorijose.
- Dėl kompensavimo priemonių finansavimo
Įstatymo projektas numato, Poligono įkūrimo ir Karinio mokymo teritorijos nustatymo projektus įgyvendina LR Krašto apsaugos ministerija (4 str. 1 d.). Tačiau neigiamo poveikio dabartinėms saugomoms teritorijoms ir žinomoms saugomų rūšių buveinėms, kurio neįmanoma išvengti įgyvendinant šiuos projektus, kompensavimui planuojama išskirti atskirą projektą (3 str. 3 d.), jo įgyvendinimą priskirti kitoms institucijoms (4 str. 3 d.), iš šioms institucijoms skirtų valstybės biudžeto asignavimų ir kitų teisėtai gautų lėšų (5 str. 2 str.).
Atkreiptinas dėmesys, kad įstatymo projekto aiškinamojo rašto 13 punkte vertinant lėšų poreikį įstatymui įgyvendinti vertinami tik pagrindinių projektų, už kuriuos atsakinga LR Krašto apsaugos ministerija. Numatytų papildomų projektų lėšų poreikis nėra vertinamas.
Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad Įstatymo projekte atsakomybė už neigiamo poveikio gamtos vertybėms kompensavimą iškelta už pagrindinio projekto ribų, priskirta kitoms institucijoms, reikiamos lėšos nėra apskaičiuotos ir numatytos skirti iš biudžetų, kurių lėšų sunkiai pakanka esamiems įsipareigojimams vykdyti. Tai indikuoja, kad pagrindiniai projektai neužtikrina, jog kompensacinės priemonės dėl neigiamo poveikio gamtos vertybėms būtų veiksmingos, laiku įgyvendintos ir garantuotos. Tai pažeidžia ES teisėje įtvirtintą ir ESTT nuosekliai patvirtinamą principą, kad kompensuoti turi poveikį sukeliantis projektas.
Atsižvelgdami į tai siūlome iš esmės peržiūrėti 3 straipsnyje, 4 straipsnio 3 dalyje ir 5 straipsnio 2 dalyje numatytą projektų išskyrimo ir finansavimo tvarką. Užtikrinti, kad poveikio gamtos vertybėms mažinimo ir kompensavimo priemonės būtų integrali projekto dalis, kaip tai numato Europos Sąjungos teisė.
- Dėl analogiškų principų taikymo steigiant ar plečiant kitus karinius poligonus ir karines mokymo teritorijas
Ankstesniais pasiūlymais pateiktos pastabos ir pasiūlymai dėl kompensavimo priemonių ir finansavimo yra bendro pobūdžio.
Atsižvelgdami į tai siūlome šiuos siūlymus integruoti ir į kitų poligonų ir karinio mokymo teritorijų steigimo ar plėtros įstatymus.
Prašome atsižvelgti į pateiktus pasiūlymus ir užtikrinti, kad karinių poligono ir karinio mokymo teritorijos įstatymas numatytų ir įgalintų tinkamas priemones mažinti ir kompensuoti poveikį gamtos vertybėms.
Lina Paškevičiūtė Aplinkosaugos koalicijos pirmininkė šių organizacijų vardu:
Dainavos gamtos fondas
Baltijos aplinkos forumas
Aplinkosaugos koalicija
Lietuvos ornitologų draugija
Daugiau apie kreipimąsi ir iniciatyvą https://kurtiniams.lt/
[1] https://kurtiniams.lt/wp-content/uploads/sites/17/2026/01/Nvo-pozicija-Kurtiniai-kapciamiestis.pdf
2026-03-04